زاد إنتاج الكهرمان القانوني ثمانية أضعاف في ثلاث سنوات. يقول رومان أوبيماخ، رئيس دائرة الدولة للجيولوجيا وباطن الأرض في أوكرانيا، إن هذا نتيجة لتبسيط الأعمال وزيادة المسؤولية عن التعدين غير القانوني. وشرح كيف يمكن لعمال مناجم الكهرمان التعاون مع الغابات وكيف سيؤثر القانون الجديد بشأن استخدام باطن الأرض على أنشطتهم.
– مرحباً رومان يفهنوفيتش! شكرًا لك على تخصيصك الوقت للتحدث إلينا. في ديسمبر، مرت ثلاث سنوات على دخول قانون العنبر حيز التنفيذ. كيف تقيّم فعاليته حتى الآن؟
– مساء الخير! أوكرانيا هي إحدى الدول الثلاث التي تمتلك أكبر رواسب من هذا الحجر شبه الكريم. ويتم تصدير معظم ما يتم استخراجه في أوكرانيا. وهناك طلب كبير عليه في أوروبا والصين ودول الخليج العربي.
ولسوء الحظ، لسنوات عديدة، كان الكهرمان يُستخرج بشكل شبه قانوني أو حتى غير قانوني دون أي وثائق. وقد أسفرت المبادرة التي تم اعتمادها في ديسمبر 2019 - ونحن نرحب بها - عن نتائج إيجابية للغاية يمكننا أن نراها الآن.
على وجه الخصوص, شرعي زاد إنتاج الكهرمان بشكل ملحوظ. في عام 2019، كانت 2 819 كجم.في عام 2019، و6,354 كجم في عام 2020، و19,466 كجم في عام 2021، و24,174 كجم في عام 2022. وهذا أكثر من ثمانية أضعاف ما كان عليه في عام 2019. نحن نرى اتجاهًا متزايدًا باطراد.
الطلب على التصاريح الخاصة مرتفع
- كم عدد التصاريح الخاصة التي تم بيعها (وثيقة تمنح الحق في التنقيب الجيولوجي مع استخراج المعادن لاحقًا - محرر)
- الطلب على المواقع الكهرمانية مرتفع للغاية. للفترة من 2020 إلى فبراير 2023 في المزادات تم بيعها 80 تصريحاً خاصاً. بلغ إجمالي إيرادات المبيعات لميزانية الدولة أكثر من 100 مليون هريفنا أوكرانية.
المناطق التي يُستخرج منها الكهرمان هي مناطق جيتومير وريفني وفولين.
تم بيع 65% من التصاريح الخاصة لمواقع في منطقة ريفني.
ويحصل مستخدمو باطن الأرض على تصاريح خاصة للاستكشاف الجيولوجي والإنتاج اللاحق لمدة خمس سنوات، وهو ما يتطلب تقييماً إلزامياً للأثر البيئي قبل بدء الإنتاج التجاري، وكذلك استصلاح الأراضي بعد اكتمال الإنتاج.
وتتوخى المبادرة التشريعية إدخال تعديلات على عدد من القوانين التنظيمية الأخرى، ولا سيما زيادة المسؤولية عن التعدين غير المصرح به. وقد زادت التعديلات التي أُدخلت على القانون الجنائي بشكل كبير من المسؤولية عن كل من التعدين غير القانوني وعدم القيام باستصلاح الأراضي.
علاوة على ذلك، وافقت الحكومة في نهاية العام الماضي على منهجية لحساب الأضرار الناجمة عن الاستخراج غير القانوني. وابتداءً من أبريل 2023، ستتمتع هيئة الرقابة الجيولوجية الحكومية بوظيفة حساب هذه الأضرار.
يمكن تمديد التصاريح الخاصة لفترة أخرى
- تم بيع التصاريح الخاصة الأولى لمدة 5 سنوات. كان هناك تأخير في عمل مستخدمي باطن الأرض لمدة عام ونصف. هل هناك أي تعويض عن هذه الفترة؟
- وترتبط خصوصية تعدين الكهرمان بحقيقة أن الرواسب تقع في الغابات. هذه هي طبيعة هذا الحجر. ويضطر مستخدمو باطن التربة الذين حصلوا على تصاريح خاصة في معظم الحالات إلى التعاون مع شركات الغابات.
كانت هناك بعض العقبات التي استجابت لها الحكومة. وعلى وجه الخصوص، تمت الموافقة في أكتوبر 2021 على اتفاقية نموذجية بشأن التنقيب عن العنبر وإنتاجه. وسمح ذلك بحل بعض القضايا المتعلقة بالحصول على الأراضي في مجال الغابات.
لا يمكنني القول إن الأمر قد نجح بشكل منهجي. فالتوقيع على مثل هذه الاتفاقات هو في الغالب حادث معزول. ففي نهاية المطاف، هناك مشاكل تتعلق بإجراءات إزالة الغابات والتعويض عن الأخشاب.
في فبراير 2023، اعتمدت الحكومة إجراءً لإزالة الغابات غير المتعلقة بالغابات. وينطبق هذا أيضًا على المناطق التي توجد فيها تصاريح خاصة لتطوير الموارد المعدنية. نأمل أن يؤدي ذلك إلى تسريع توقيع حقوق الارتفاق والاتفاقيات القياسية بشكل كبير.
فيما يتعلق بالتوقيت. ينص القانون 2805 الذي اعتُمد مؤخراً على إدخال تعديلات على قانون باطن الأرض. وعلى وجه الخصوص، فهي تسمح بتمديد التصاريح الخاصة للاستكشاف الجيولوجي مع التطوير التجريبي والإنتاج اللاحق - تلك التصاريح التي مدتها خمس سنوات - إذا لزم الأمر مرة أخرى للفترة نفسها مجانًا. في حالات أخرى، عندما يُمنح التصريح لغرض الاستكشاف الجيولوجي، بما في ذلك التطوير التجاري التجريبي لباطن الأرض، لا توجد إمكانية لتمديد التصريح الخاص مجانًا.
وبعبارة أخرى، في حالة الكهرمان، بالنظر إلى التعقيدات التي نشأت بشكل طبيعي ولكنها لم تكن مخططة في البداية وتأخرت الأعمال في البداية، فإن مثل هذا الإجراء متصور.
وبناءً على ذلك، إذا لم يكن لدى مستخدمي باطن الأرض الوقت الكافي للموافقة على الاحتياطيات، فستتاح لهم الفرصة لتمديد صلاحية التصاريح الخاصة لمدة خمس سنوات أخرى مرة أخرى.
يحتاج مستخدمو باطن الأرض إلى التفاوض مع ملاك الأراضي
- وفي كثير من الأحيان، لم يتمكن أصحاب التراخيص من الحصول على موافقة شركات الحراجة. في بعض الأحيان كانت شركات الغابات تخرب عمل المرخص لهم. هل أنت على علم بهذه المشكلة؟ كيف حاولتم حلها؟
- هذه المشكلة معروفة. وقد شرعنا مرارا وتكرارا في عقد اجتماعات عمل شارك فيها كل من أعضاء اللجنة المعنية وممثلي الوكالة الحكومية للغابات. وقد تم إحراز تقدم. وأعتقد أنه تم أخيرا تنفيذ ذلك في الاتفاقية النموذجية وفي هذا الإجراء.
:: هل كل شيء على ما يرام، حتى لا أكون متجنياً على العمل؟ لقد تم اعتماد الوثيقة مؤخرًا. وآمل أن يكون كل شيء على ما يرام.
وبوجه عام، هذه مشكلة واسعة الانتشار ولا تتعلق بالأراضي الحرجية فحسب. وعلاوة على ذلك، فإن هذه الحالة ليست نموذجية بالنسبة لأوكرانيا وحدها، بل بالنسبة لمعظم بلدان العالم.
هناك فرق بين ملكية أو حق استخراج المعادن وملكية قطعة الأرض. في هذه الحالات، تحتاج إلى التفاوض والبحث عن طرق للتعاون.
لدى أوكرانيا تشريع ينص على شراء الأراضي لتلبية الاحتياجات الاجتماعية الهامة. ويشمل ذلك باطن الأرض.
اعتُمدت بموجب القانون 2805 تنص المبادرة أيضًا على الحق في سحب الأراضي البلدية وأراضي الدولة لغرض القيام بأنشطة استخدام باطن الأرض. وكل هذه الأمور منصوص عليها في القانون.
تُظهر الممارسة العملية أنه من الأفضل التوصل إلى اتفاق وتنفيذ مبادرات مشتركة معًا بدلاً من اتباع أسلوب القوة.
- إذن، أين تنصح مستخدمي باطن الأرض بالتقديم؟
- أولاً وقبل كل شيء الاتصال بمالك الأرض أو مستخدم الأرض.
تسريع عملية تقييم الأثر البيئي ثلاث مرات
- ألا تظن أن بعض الإجراءات التي يمر بها مستخدمو باطن الأرض عفا عليها الزمن أو تستغرق وقتاً طويلاً؟
- أما بالنسبة لحماية المخزون، فنحن نعمل على تسريع الإجراءات، ولكنها ليست حرجة من حيث الوقت - يمكنك القيام بمشروع تطوير بالتوازي وهكذا، أي القيام بعدة عمليات بالتوازي.
فيما يتعلق بتقييم الأثر البيئي. هناك بالفعل مبادرة وضعتها وزارة البيئة وتدعمها الحكومة، وقد تم تسجيلها في البرلمان. وهو مشروع القانون رقم 8410. وهو يتعلق بتعديلات على قانون تقييم الأثر البيئي لتسريع وأتمتة جميع الإجراءات. ووفقًا لمقدمي المشروع، فإنه يجب تسريع الإجراء من 219 إلى 67 يومًا.
- كيف يتم التواصل بين الدائرة الحكومية للجيولوجيا وباطن الأرض ووزارة البيئة والوكالة الحكومية للغابات؟
- لا يمكن أن تكون هناك شكاوى من دائرة الدولة للجيولوجيا والثروة المعدنية. لدينا تعاون ممتاز. إذا كانت هناك حاجة إلى عقد اجتماع مشترك بشأن القضايا المشتركة بين عدة مؤسسات، أو بمبادرة من إحدى جمعيات الأعمال، فنحن على استعداد للمشاركة في مثل هذا الحدث العملي.
التصريح الخاص والحد والسعر - ابتكارات القانون 2805
- ما الذي يجب أن يتوقعه عمال مناجم العنبر من القانون الجديد بشأن استخدام باطن الأرض؟
- ومرة أخرى، هناك فرصة لتمديد تصريح "من خلال" مرة واحدة، وهو ما لا يتوفر لمستخدمي باطن الأرض الآخرين.
تم رفع الحد الأقصى لمساحة قطعة الأرض التي سيتم طرحها للبيع بالمزاد العلني. أي أنه لا يوجد حد أقصى قدره 10 هكتارات. يمكنك الآن ترشيح قطعة أرض أكبر وشرائها في مزاد مفتوح عبر الإنترنت.
ستتم زيادة السعر المبدئي لمثل هذه القطعة، ويرجع ذلك إلى تحليل البيانات التي تلقيناها من المزادات على مدار السنوات الثلاث الماضية. أي أنه إذا كان السعر المبدئي للهكتار الواحد 34,000 غريفنا، فإننا نفكر في رفعه إلى 86,000 غريفنا.
الأعمال العنبرية: العمل المنهجي جارٍ على قدم وساق
- الهدف الرئيسي من قانون العنبر لعام 2019 هو تقنين تجارة العنبر. هل تمكنت من التغلب على "الحفارين السود"؟
- وبقدر ما أستطيع أن أقول من المصادر المفتوحة، فإن هذه المشاكل لا تزال موجودة، ولكن على نطاق أصغر بكثير مما كانت عليه في 2019-2018. ويتضح ذلك من خلال الأعمال ذات الصلة. يجري العمل المنهجي لزيادة شفافيتها.
وهذا كله نتيجة أولاً، تسهيل بدء هذا العمل وإدارته، وثانياً، زيادة المسؤولية وإدخال عناصر التحكم فيه.
-ـ شكراً لك!
-"شكرًا لك على اهتمامك بأنشطتنا.
شاهد فيديو المقابلة على الرابط أدناه.