على مدى السنوات الثلاث الماضية، شهد استخدام باطن الأرض الأوكرانية العديد من التغييرات، كما يقول أوليغ بوندارينكو، رئيس لجنة البرلمان الأوكراني المعنية بالسياسة البيئية واستخدام باطن الأرض. ومع ذلك، فإن إصلاح الصناعة لم يكتمل بعد. في مقابلة حصرية مع الصحفي أوليكسي بوخالو، تحدث النائب البرلماني عن القانون الجديد الذي تم اعتماده في ديسمبر من العام الماضي، وما هي التغييرات المتوقعة في التشريع في المستقبل القريب، وقدم بعض النصائح لمستخدمي باطن الأرض.
أدخل قانون العنبر والقانون رقم 2805 الذي تم اعتماده في ديسمبر من العام الماضي تغييرات كبيرة على استخدام باطن الأرض الأوكرانية.
У 20في عام 19، تم إنشاء مجموعة دولية لصياغة مدونة جديدة لباطن الأرض. ولسوء الحظ، عملت المجموعة لمدة ثلاث سنوات، وأنفقت الكثير من الأموال الدولية، ولم تقترب من صياغتها.
ولتسريع عملية الإصلاح، قامت اللجنة، برئاسة أوليه بوندارينكو، بمراجعة القانون رقم 2805، الذي أقره البرلمان الأوكراني.
وخلص رئيس اللجنة إلى أنه «غيّر التشريع الخاص باستخدام باطن الأرض، ولكنه لم يحل محل قانون باطن الأرض».
القانون 2805: ما الذي سيتغير بالنسبة لمستخدمي باطن الأرض
يقول السيد بوندارينكو إنه من الآن فصاعدًا، سيتم جذب المستثمرين وفقًا للقواعد الجديدة. ولن يتم تغييرها عدة مرات في السنة، كما في حالة القرارات الحكومية.
سيتمكن رجال الأعمال من شراء تصاريح خاصة لاستخراج المعادن ذات الأهمية الوطنية والمحلية. فمن ناحية، ستذهب مبالغ كبيرة من المال مقابل التراخيص إلى ميزانية الدولة، ومن ناحية أخرى، ستدفع إيجارات التعدين إلى الميزانيات المحلية.
يحمي القانون مستخدمي باطن الأرض من سلطات الدولة. لقد حددنا كيفية إصدار التراخيص وإلغائها وتمديدها. وقمنا بحماية حقوق مستخدمي باطن الأرض بحيث لا يتم سحب هذا الترخيص الخاص بإرادة أي مسؤول.
كيف سيؤثر القانون على المواطنين
وفي المستقبل، سيتم تجميع جزء من عائدات التعدين في حسابات المواطنين (جوازات السفر الاقتصادية). وعند بلوغ سن الرشد، سيحصل الأوكرانيون على مبلغ معين. ويوضح رئيس اللجنة أن هذا الحكم مخصص للمستقبل، حيث أن قانون جوازات السفر لم يتم اعتماده بعد من قبل البرلمان.
تعدين العنبر: هل تم تقنينه؟
بحلول عام 2019، كانت هناك شركتان فقط مملوكتان للدولة تقومان بتعدين الكهرمان بشكل قانوني في أوكرانيا.
وباعتماد القانون، أصبح من الممكن الحصول على تصاريح خاصة (لتعدين الكهرمان - محرر) بموجب إجراء مبسط. وقد حصل ما يصل إلى 85 مستخدمًا لباطن الأرض على هذه التصاريح على مدار فترة سريان القانون، وهو ربما أكبر عدد من التصاريح لمعدن معين.
ومع ذلك، وبالإضافة إلى الحصول على تصاريح خاصة بموجب إجراء مبسط، كان من المفترض أن يحل القانون مشكلة استصلاح الأراضي المضطربة. وكان من المفترض أن يقوم المستثمر، باستخدام أحدث التقنيات، بإعادة هذه الأراضي إلى وضعها الطبيعي، والتغلب على المشكلة البيئية. ويعتقد أوليغ بوندارينكو أن هذه المشكلة قد تأجلت.
ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن مجموعة شركات أمبر غالبين تمتلك حاليًا عشرين تصريحًا خاصًا لتعدين الكهرمان. وتقع جميع المواقع على أراضٍ مضطربة. وبعد استخراج الحجر، ستنفذ الشركات عمليات الاستصلاح، كما هو منصوص عليه في التراخيص. وسيؤدي ذلك إلى استعادة غطاء التربة.
التفاوض أفضل من اللجوء إلى المحكمة
بعد حصول صاحب المشروع على تصريح خاص، يحتاج إلى تسوية المسألة مع مستخدم الأرض. ويمكنه الحصول على قطعة الأرض بموجب عقد إيجار أو ملكية أو بموجب اتفاق ارتفاق.
في حالة استخراج الكهرمان، تنص المادة 97-1 من قانون الأراضي على توقيع اتفاق معياري بموافقة مستخدم الأرض. لكنه قد لا يعطيها. ويوافق أوليغ بوندارينكو على أن مثل هذه الحالات تحدث بالفعل، ولكنها نادرة الحدوث.
ما العمل؟
يمكن سحب قطعة الأرض وفقًا للجزء 3 من المادة 149 من قانون الأراضي المعتمد حديثًا. وهو ينطبق حصريًا على أملاك الدولة والبلدية، كما يقول أوليغ بوندارينكو. ويتقدم مستخدم باطن الأرض بطلب إلى السلطات المسؤولة عن التصرف في الأراضي، ويرفع دعوى قضائية في المحكمة.
ومع ذلك، وفقًا لرئيس اللجنة، من الأسهل التوصل إلى اتفاق. وقد تستغرق التجربة سنوات، وسيؤثر ذلك على جاذبية المرفق.
كما ينصح النائب البرلماني المستثمرين بحساب المخاطر مسبقًا قبل البدء في استثمار مبالغ ضخمة من المال. وعلى وجه الخصوص، معرفة ما إذا كانت قطعة الأرض أو جزء منها يقع في صندوق محمية طبيعية، وكذلك معرفة ما إذا كانت هناك أي مشاكل مع مستخدمي الأرض.
استخدام باطن الأرض الأوكرانية: ما الذي يمكن توقعه
يقول أوليغ بوندارينكو إن قطاع استخدام باطن الأرض في أوروبا أكثر تنظيماً مما هو عليه في أوكرانيا، ويستغرق الحصول على الموافقات والتصاريح وقتاً أطول.
وفي الوقت نفسه، ينبغي على أصحاب المشاريع أن يستعدوا في الوقت نفسه لإجراء المزيد من التبسيط، مثل إجراء تقييم الأثر البيئي. وتنظر اللجنة حالياً في مشروع قانون من شأنه أن يقلل الإطار الزمني، وفقاً للسيد بوندارينكو، إلى حوالي 80 يوماً.
من ناحية أخرى، يضع مشروع القانون هذا قواعد واضحة لن تسمح للمسؤولين بإعادة الوثائق دون أي أسباب. ونتيجة لذلك، سيبدأ مستخدمو باطن الأرض العمل في الوقت المحدد.
في نهاية المقابلة، نصح أوليغ بوندارينكو رجال الأعمال بتقديم مقترحاتهم وتعليقاتهم إلى اللجنة من خلال جمعيات مستخدمي باطن الأرض.