За три роки легальний видобуток бурштину зріс у вісім разів. Таким є результат спрощення ведення бізнесу та збільшення відповідальності за незаконний видобуток каменю, переконаний Голова Держгеонадр Роман Опімах. Він розповів як видобувачам бурштину співпрацювати з лісовими господарствами, а також як новий закон про надрокористування вплине на їхню діяльність.
– Вітаю, Романе Євгеновичу! Дякую, що знайшли час поспілкуватися з нами. У грудні виповнилося три роки, як почав діяти закон про бурштин. Як ви оцінюєте його ефективність натепер?
– Доброго дня! Україна входить в трійку країн, де є найбільші поклади цього напівкоштовного каміння. Переважно все, що видобувається в Україні експортується. Є значний попит як в Європі, так і в Китаї, а також в країнах Перської затоки.
На жаль, багато років бурштин видобувався напівзаконно або взагалі незаконним способом без оформлення якихось документів. Та ініціатива, яка була прийнята у грудні 2019 року – ми її вітаємо – дала дуже позитивні результати, які ми можемо зараз спостерігати.
Зокрема, законний видобуток бурштину зріс у рази. У 2019 році він склав 2 819 кг., 2020р. – 6 354 кг., 2021р. – 19 466 кг., 2022р – 24 174 кг. Тобто у понад вісім разів у порівнянні з 2019 роком. Ми бачимо тенденцію, що постійно зростає.
Попит на спецдозволи є високим
– Скільки було продано спецдозволів (документ, що надає право на геолорозвідку з подальшим видобуванням корисних копалин – ред.)?
– Попит на бурштиноносні ділянки є досить високим. За період від 2020 по лютий 2023 рік на аукціонах було продано 80 спецдозволів. Надходження від продажів у державний бюджет склали понад 100 мільйонів гривень.
Регіонами видобутку бурштину є Житомирська, Рівненська та Волинська області.
65% спецдозволів продали на ділянки в Рівненській області.
Надрокористувачі отримують спецдозволи на геологорозвідку з подальшим видобутком терміном на п’ять років, що передбачає обов’язкову оцінку впливу на довкілля перед початком комерційного видобутку, а також здійснення рекультивації земель після завершення видобутку.
Законодавча ініціатива передбачає внесення змін до низки інших нормативно-правових актів, зокрема, підвищення відповідальності за несанкціонований видобуток корисних копалин. Зміни до Кримінального кодексу суттєво збільшили відповідальність як за незаконний видобуток, так і за ухилення від непроведення рекультивації земельних ділянок.
Більше того, наприкінці минулого року затверджена урядова методика нарахування збитків за незаконний видобуток. З квітня 2023 року держгеоконтроль отримує функціонал, який дозволяє нараховувати ці збитки.
Спецдозволи можна продовжити ще на один термін
– Перші спецдозволи продавалися на 5 років. Півтора року у роботі надрокористувачів була затримка. Чи передбачена компенсація цього терміну?
– Особливість ведення видобутку бурштину пов’язана з тим, що поклади розміщені у лісах. Це природа цього каміння. Надрокористувачі, які придбали спеціальні дозволи, у переважній кількості випадків змушені співпрацювати з лісовими господарствами.
Виникали певні перепони на які реагував уряд. Зокрема, у жовтні 2021 році була затверджена типова угода про розвідку та видобуток бурштину. Вона дозволила врегулювати частину питань стосовно доступу до земель в лісових господарствах.
Не можу сказати, що вона запрацювала системно. Підписання таких угод – це переважно поодинокі випадки. Адже виникли питання пов’язані з порядком вирубки лісів, а також компенсації за деревину.
У лютому 2023 року уряд прийняв порядок вирубування лісів, які не пов’язані з веденням лісового господарства. Це теж стосується ділянок, де є спеціальні дозволи на розробку корисних копалин. Сподіваємося, що це суттєво прискорить підписання сервітутів та укладання типових угод.
Щодо строків. Нещодавно прийнятий закон 2805 передбачає внесення змін до Кодексу про надра. Зокрема, вони дозволяють продовжити спецдозволи на геологорозвідку з дослідно-промисловою розробкою і подальшим видобуванням – оці п’ятирічні – за потреби ще один раз на такий термін безкоштовно. В інших випадках, коли дозвіл наданий з метою геологічного вивчення у тому числі дослідно-промислової розробки надр, можливості безкоштовно продовжити спецдозвіл, немає.
Тобто з бурштином, враховуючи ускладнення, що природно виникли, але не планувалися від початку і затримали бізнес, передбачена така дія.
Відповідно, якщо надрокористувачі не встигли затвердити запаси, у них буде можливість продовжити дію спецдозволів ще на п’ять років один раз.
Надрокористувачам треба домовлятися із землевласниками
– Часто ліцензіати не могли отримати погодження від лісових господарств. Подекуди лісові господарства саботували роботу ліцензіатів. Вам відома ця проблема? Як ви намагалися її вирішувати?
– Ця проблема відома. Ми неодноразово ініціювали проведення робочих нарад із залученням як депутатів профільного комітету, так і представників Державного лісагентства. Прогрес був. Думаю, він нарешті реалізований як в типовій угоді, так і в цьому порядку.
Наразі правильно буде, аби бізнес проаналізував порядок і дав відповідь: чи все влаштовує, щоб я не був голослівним. Документ нещодавно прийняли. Сподіваюся, що все має працювати.
А взагалі, це розповсюджена проблема і стосується не лише земель лісового господарства. До того ж дана ситуація притаманна не лише Україні, але й більшості країн світу.
Є різниця між власністю або правом видобування корисних копалин і правом власності на земельну ділянку. У цих випадках треба домовлятися і шукати способи співпраці.
В Україні діють норми законодавства, які передбачають викуп земель з метою реалізації важливих соціальних потреб. Туди підпадають надра.
Прийнята законом 2805 ініціатива теж передбачає право вилучення комунальних і державних земель з метою ведення діяльності з надрокористування. Всі ці речі на рівні закону передбачені.
Як показує практика, краще домовитися, реалізовувати спільні ініціативи разом, аніж йти силовим методом.
– Тобто, куди б ви радили надрокористувачам звертатися?
– В першу чергу звернутися до землевласника або землекористувача.
Проходження оцінки впливу на довкілля планують прискорити втричі
– Чи не здається вам, що деякі процедури, які проходять надрокористувачі, є застарілими або розтягнутими в часі?
– Що стосується захисту запасів, то ми працюємо над тим, щоб прискорити процедуру, але вона не є критичною по часі – можна паралельно розробляти проект розробки і тому подібне, тобто робити кілька процесів паралельно.
Щодо проведення оцінки впливу на довкілля. Вже є розроблена Міндовкіллям та підтримана урядом ініціатива, яку зареєстрували у парламенті. Це законопроект під номером 8410. Він стосується внесення змін до закону оцінки впливу на довкілля в частині прискорення та автоматизації проходження всіх процедур. За словами авторів, це має прискорити процедуру з 219 до 67 днів.
– Як налагоджена комунікація між Держгеонадрами, Міндовкіллям і Держлісагенством?
– З боку Держгеонадр ніяких скарг не може бути. У нас чудова співпраця. Якщо потрібно провести якусь спільну нараду з питань, які є перехресними між кільком установами, або за ініціативи якоїсь бізнес-асоціації, – ми готові взяти участь у такому робочому заході.
Спецдозвіл, ліміт, ціна – нововведення закону 2805
– Що чекати видобувачів бурштину від нового закону про користування надрами?
– Ще раз наголошую, є можливість продовжити “наскрізний” дозвіл один раз, чого немає в інших надрокористувачів.
Знімається ліміт за максимальним розміром ділянки, яка буде виставлятися на аукціон. Тобто немає обмеження в 10 гектарів. Зараз можна номінувати більшу за розміром ділянку і придбати її на відкритому онлайн-аукціоні.
Початкова ціна на такий лот буде збільшена і це пов’язано з аналізом тих даних, які ми отримали з торгів за останні три роки. Тобто якщо початкова ціна за один гектар була 34 тисячі, то ми думаємо підвищити до 86 тисяч гривень.
Бурштиновий бізнес: йде системна робота
– Основна мета закону про бурштин 2019 року – це легалізація бурштинового бізнесу. Чи вдалося подолати “чорних копачів”?
– Наскільки можу судити з відкритих джерел, такі проблеми все ще присутні, але суттєво у менших масштабах, аніж це було у 2019-2018 роках. Про це свідчить відповідний бізнес. Йде системна робота по збільшенню його прозорості.
Це все є результатом того, що ми, по-перше, спростили початок і ведення цього бізнесу, а по-друге, збільшили відповідальність та ввели елементи контролю над ним.
-Дякую!
-Дякую і вам за увагу до нашої діяльності.
Відео інтерв’ю дивіться за посиланням нижче.