За три года легальная добыча янтаря выросла в восемь раз. Таков результат упрощения ведения бизнеса и увеличения ответственности за незаконную добычу камня, убежден Председатель Госгеонедр Роман Опимах. Он рассказал как добытчикам янтаря сотрудничать с лесными хозяйствами, а также как новый закон о недропользовании повлияет на их деятельность.
– Поздравляю, Роман Евгеньевич! Спасибо, что нашли время пообщаться с нами. В декабре исполнилось три года, как начал действовать закон о янтаре. Как вы оцениваете его эффективность на данный момент?
– Добрый день! Украина входит в тройку стран, где есть самые большие залежи этого полудрагоценного камня. Преимущественно все, что добывается в Украине экспортируется. Есть значительный спрос как в Европе, так и в Китае, а также в странах Персидского залива.
К сожалению, много лет янтарь добывался полузаконно или вообще незаконным способом без оформления каких-то документов. Та инициатива, которая была принята в декабре 2019 года - мы ее приветствуем - дала очень положительные результаты, которые мы можем сейчас наблюдать.
В частности, законный добыча янтаря выросла в разы. В 2019 году он составил 2 819 кг.2020г. - 6 354 кг, 2021г. - 19 466 кг, 2022г - 24 174 кг. То есть более чем в восемь раз по сравнению с 2019 годом. Мы видим тенденцию, которая постоянно растет.
Спрос на спецразрешения является высоким
- Сколько было продано спецразрешений (документ, дающий право на геологоразведку с последующей добычей полезных ископаемых - ред.)
- Спрос на янтароносные участки является достаточно высоким. За период с 2020 по февраль 2023 года на аукционах было продано 80 спецразрешений. Поступления от продаж в государственный бюджет составили более 100 миллионов гривен.
Регионами добычи янтаря являются Житомирская, Ровенская и Волынская области.
65% спецразрешений продали на участки в Ровенской области.
Недропользователи получают спецразрешения на геологоразведку с последующей добычей сроком на пять лет, что предусматривает обязательную оценку воздействия на окружающую среду перед началом коммерческой добычи, а также осуществление рекультивации земель после завершения добычи.
Законодательная инициатива предусматривает внесение изменений в ряд других нормативно-правовых актов, в частности, повышение ответственности за несанкционированную добычу полезных ископаемых. Изменения в Уголовный кодекс существенно увеличили ответственность как за незаконную добычу, так и за уклонение от непроведения рекультивации земельных участков.
Более того, в конце прошлого года утверждена правительственная методика начисления убытков за незаконную добычу. С апреля 2023 года госгеоконтроль получает функционал, который позволяет начислять эти убытки.
Спецразрешения можно продлить еще на один срок
- Первые спецразрешения продавались на 5 лет. Полтора года в работе недропользователей была задержка. Предусмотрена ли компенсация этого срока?
- Особенность ведения добычи янтаря связана с тем, что залежи размещены в лесах. Это природа этого камня. Недропользователи, которые приобрели специальные разрешения, в подавляющем количестве случаев вынуждены сотрудничать с лесными хозяйствами.
Возникали определенные преграды на которые реагировало правительство. В частности, в октябре 2021 года было утверждено типовое соглашение о разведке и добыче янтаря. Оно позволило урегулировать часть вопросов относительно доступа к землям в лесных хозяйствах.
Не могу сказать, что она заработала системно. Подписание таких соглашений - это преимущественно единичные случаи. Ведь возникли вопросы, связанные с порядком вырубки лесов, а также компенсации за древесину.
В феврале 2023 года правительство приняло порядок вырубки лесов, которые не связаны с ведением лесного хозяйства. Это тоже касается участков, где есть специальные разрешения на разработку полезных ископаемых. Надеемся, что это существенно ускорит подписание сервитутов и заключение типовых соглашений.
Относительно сроков. Недавно принятый закон 2805 предусматривает внесение изменений в Кодекс о недрах. В частности, они позволяют продлить спецразрешения на геологоразведку с опытно-промышленной разработкой и последующей добычей - эти пятилетние - при необходимости еще один раз на такой срок бесплатно. В других случаях, когда разрешение предоставлено с целью геологического изучения в том числе опытно-промышленной разработки недр, возможности бесплатно продлить спецразрешение, нет.
То есть с янтарем, учитывая осложнения, которые естественно возникли, но не планировались изначально и задержали бизнес, предусмотрено такое действие.
Соответственно, если недропользователи не успели утвердить запасы, у них будет возможность продлить действие спецразрешений еще на пять лет один раз.
Недропользователям надо договариваться с землевладельцами
- Часто лицензиаты не могли получить согласование от лесных хозяйств. Кое-где лесные хозяйства саботировали работу лицензиатов. Вам известна эта проблема? Как вы пытались ее решать?
- Эта проблема известна. Мы неоднократно инициировали проведение рабочих совещаний с привлечением как депутатов профильного комитета, так и представителей Государственного лесагентства. Прогресс был. Думаю, он наконец реализован как в типовом соглашении, так и в этом порядке.
Сейчас правильно будет, чтобы бизнес проанализировал порядок и дал ответ: все ли устраивает, чтобы я не был голословным. Документ недавно приняли. Надеюсь, что все должно работать.
А вообще, это распространенная проблема и касается не только земель лесного хозяйства. К тому же данная ситуация присуща не только Украине, но и большинству стран мира.
Есть разница между собственностью или правом добычи полезных ископаемых и правом собственности на земельный участок. В этих случаях надо договариваться и искать способы сотрудничества.
В Украине действуют нормы законодательства, которые предусматривают выкуп земель с целью реализации важных социальных потребностей. Туда подпадают недра.
Принятая законом 2805 инициатива тоже предусматривает право изъятия коммунальных и государственных земель с целью ведения деятельности по недропользованию. Все эти вещи на уровне закона предусмотрены.
Как показывает практика, лучше договориться, реализовывать совместные инициативы вместе, чем идти силовым методом.
- То есть, куда бы вы советовали недропользователям обращаться?
- В первую очередь обратиться к землевладельцу или землепользователю.
Прохождение оценки воздействия на окружающую среду планируют ускорить втрое
- Не кажется ли вам, что некоторые процедуры, которые проходят недропользователи, являются устаревшими или растянутыми во времени?
- Что касается защиты запасов, то мы работаем над тем, чтобы ускорить процедуру, но она не является критичной по времени - можно параллельно разрабатывать проект разработки и тому подобное, то есть делать несколько процессов параллельно.
О проведении оценки воздействия на окружающую среду. Уже есть разработанная Минприроды и поддержанная правительством инициатива, которую зарегистрировали в парламенте. Это законопроект под номером 8410. Он касается внесения изменений в закон оценки воздействия на окружающую среду в части ускорения и автоматизации прохождения всех процедур. По словам авторов, это должно ускорить процедуру с 219 до 67 дней.
- Как налажена коммуникация между Госгеонедрами, Минприроды и Гослесагентством?
- Со стороны Госгеонедр никаких жалоб не может быть. У нас прекрасное сотрудничество. Если нужно провести какое-то совместное совещание по вопросам, которые являются перекрестными между несколькими учреждениями, или по инициативе какой-то бизнес-ассоциации, - мы готовы принять участие в таком рабочем мероприятии.
Спецразрешение, лимит, цена - нововведения закона 2805
- Что ждать добытчиков янтаря от нового закона о пользовании недрами?
- Еще раз подчеркиваю, есть возможность продлить "сквозное" разрешение один раз, чего нет у других недропользователей.
Снимается лимит по максимальному размеру участка, который будет выставляться на аукцион. То есть нет ограничения в 10 гектаров. Сейчас можно номинировать больший по размеру участок и приобрести его на открытом онлайн-аукционе.
Начальная цена на такой лот будет увеличена и это связано с анализом тех данных, которые мы получили с торгов за последние три года. То есть если начальная цена за один гектар была 34 тысячи, то мы думаем повысить до 86 тысяч гривен.
Янтарный бизнес: идет системная работа
- Основная цель закона о янтаре 2019 года - это легализация янтарного бизнеса. Удалось ли преодолеть "черных копателей"?
- Насколько могу судить из открытых источников, такие проблемы все еще присутствуют, но существенно в меньших масштабах, чем это было в 2019-2018 годах. Об этом свидетельствует соответствующий бизнес. Идет системная работа по увеличению его прозрачности.
Это все является результатом того, что мы, во-первых, упростили начало и ведение этого бизнеса, а во-вторых, увеличили ответственность и ввели элементы контроля над ним.
-Спасибо!
-Спасибо и вам за внимание к нашей деятельности.
Видео интервью смотрите по ссылке ниже.