За последние три года украинское недропользование претерпело немало изменений, считает председатель Комитета Верховной рады Украины по вопросам экологической политики и недропользования Олег Бондаренко. Однако реформа отрасли незакончена. В эксклюзивном интервью журналисту Алексею Бухало парламентарий рассказал о новом законе, принятом в декабре прошлого года, каких изменений в законодательстве ждать в ближайшее время и дал несколько советов для недропользователей.
Янтарный закон и принятый в декабре прошлого года Закон № 2805, внесли существенные изменения в украинское недропользование.
У 2019 году создали международную группу, которая должна была бы написать новый Кодекс о недрах. К сожалению, она проработала три года, потратила кучу международных денег и не приблизилась к написанию ни на шаг.
Чтобы ускорить реформу, возглавляемый Олегом Бондаренко Комитет переработал Закон 2805, который приняла Верховная рада.
Он "изменил законодательство о недропользовании, но не заменил Кодекс о недрах", - подытожил глава Комитета.
Закон 2805: что изменится для недропользователей
Отныне инвесторов будут привлекать по новым правилам, отмечает господин Бондаренко. Они не будут меняться несколько раз в год, как в случаях с постановлениями правительства.
Предприниматели смогут покупать спецразрешения на добычу полезных ископаемых общегосударственного и местного значения. При этом с одной стороны большие деньги за лицензии будут поступать в государственный бюджет, а с другой - будет уплачиваться рента за добычу ископаемых в местные бюджеты.
Закон защищает недропользователей от государственных органов власти. Мы установили, как лицензии выдаются, аннулируются и продлеваются. Мы защитили права недропользователей, чтобы это спецразрешение не забрали по желанию какого-то чиновника.
Как Закон будет касаться граждан
В будущем на счетах граждан (экономических паспортах) будет накапливаться часть доходов от добычи полезных ископаемых. При достижении совершеннолетия украинцы будут получать определенную сумму. Эта норма заложена на перспективу, объясняет Председатель Комитета, ведь Закон о паспортах парламент пока не принял.
Добыча янтаря: удалось ли легализовать
В Украине до 2019 году только два государственных предприятия легально добывали янтарь.
Приняв закон, мы дали возможность в упрощенном порядке получать спецразрешения (на добычу янтаря - ред.). За весь период действия Закона, этих разрешений получили аж 85 недропользователей - это едва ли не самое большое количество, что касается того или иного полезного ископаемого.
Однако, кроме получения спецразрешений по упрощенной процедуре, Закон должен был решить проблему с рекультивацией нарушенных земель. Инвестор, поработав по новейшим технологиям, привел бы такие земли в нормальное состояние, преодолев экологическую проблему. Олег Бондаренко считает, что этот вопрос отсрочили.
Но стоит отметить, что группа компаний "Амбер Гальбин" на сегодня владеет двадцатью спецразрешениями на добычу янтаря. Все участки на нарушенных землях. После добычи камня предприятия, как предусматривают лицензии, проведут рекультивацию. Таким образом восстановят почвенный покров.
Лучше договариваться, а не идти в суд
После того, как предприниматель получает спецразрешение, ему нужно уладить вопрос с землепользователем. Он может получить земельный участок в аренду, в собственность или по договору сервитута.
В случае с добычей янтаря, статья 97-1 Земельного кодекса предусматривает подписание типового соглашения по согласованию с землепользователем. Но он может его не дать. Такие случаи бывают, соглашается Олег Бондаренко, но они единичны.
Что делать?
Участок можно изъять согласно новопринятой части 3 статьи 149 Земельного кодекса. Она касается исключительно государственной и коммунальной собственности, отмечает Олег Бондаренко. Недропользователь обращается в органы власти, осуществляющие распоряжение землей, а они подают иск в суд.
Однако, по мнению председателя Комитета, договориться проще. Суд может растянуться на годы, а это повлияет на привлекательность объекта.
А еще, перед тем, как начать инвестировать огромные средства, парламентарий советует инвесторам заранее просчитать свои риски. В частности разобраться, не расположен ли участок или его часть в природно-заповедном фонде, а также не будет ли проблем с землепользователями.
Украинское недропользование: что ждать
В Европе сфера недропользования более зарегулирована, чем в Украине, - получение согласований и разрешений происходит дольше, считает Олег Бондаренко.
Вместе с тем, предпринимателям стоит приготовиться к дополнительным упрощениям, например, прохождении процедуры оценки воздействия на окружающую среду. Сейчас на рассмотрении в Комитете находится законопроект, который уменьшит ее срок, по словам господина Бондаренко, примерно до 80 дней.
С другой стороны этот законопроект устанавливает четкие нормы, которые не позволят чиновникам безосновательно возвращать документы. Поэтому недропользователи начнут работать в запланированные сроки.
В завершение интервью Олег Бондаренко посоветовал предпринимателям свои предложения и замечания подавать в Комитет через ассоциации недропользователей.